1996年中國實現人民幣經常項目可兌換,但對資本項目的管理仍然很嚴格,鑒于金融危機的教訓,資本項目的開放不益過急,否則容易引發金融危機,產生金融動蕩,我國應該循序漸進的推進資本項目的可兌換。
同時我們也要加強資本項目管制政策的調整,控制資本流入放松的步伐,合理把握資本流出放松的節奏,使之有利于國際收支的平衡;加強資本項目外匯賬戶管理,堵塞資本項目資金混入經常項目結匯的渠道;積極推進經濟手段管理方式的使用,提高管制效率;加強統計信息的透明度,加強統計工作方面與國際組織的協調,盡量避免國內外對我國資本項目開放程度判斷的不一致性。
二、繼續完善外匯市場和人民幣匯率形成機制
主要包括增強企業在外匯零售市場的主體作用,提高乃至取消外匯指定銀行的外匯周轉余額限制,進一步加大外匯指定銀行在銀行之間外匯市場的主體作用,賦予外匯市場一級做市商更寬裕的定價空間,活躍人民幣衍生產品的交易,放松外匯實需原則,取消對零售市場匯價波動和交易額度的管制,活躍外匯零售市場的發展。
三、外匯儲備多元化,控制外匯風險
我國巨額的外匯儲備具估計有70%是以美元資產持有,2008年美元的急速貶值,使我國外匯儲備遭受了巨大的損失,因此吸取教訓,我們應該實現外匯儲備的多元化,以降低風險。如何控制外匯儲備增長,也是減少風險的重要途徑。這需要調整匯率政策、偏向出口導向的外貿政策,以及外商投資政策,從源頭上遏制外匯儲備的增長,這樣才能真正控制外匯儲備面臨的風險。
四、運用多種政策,改善國際收支
長期的貿易順差使我國外匯儲備劇增,且增長速度快,因此可以鼓勵民間自行保留外匯,加大真實性審核的力度,逐步實現從藏匯于國向藏匯于民的轉變,減緩民幣升值壓力,改善國際收支平衡。值得注意的是,改善國際收支平衡不能光靠外匯管理政策,而應當有其他經濟政策的配合,如產業政策、留易政策、稅收政策等。
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